封面新闻记者 赵雨笙
10月20日至23日，党的二十届四中全会在京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）。
10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。
封面新闻专访曾参与多个国家五年规划编制工作的清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中央财办经济二局原副局长董煜进行权威解读。
嘉宾
董煜，清华大学中国发展规划研究院常务副院长。曾任中央财经领导小组办公室经济二局副局长。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中央财经领导小组办公室经济二局原副局长董煜。受访者供图
董煜是国家“十一五”“十二五”规划纲要起草组主要成员，也是中央“十四五”“十五五”规划总体思路研究课题组核心成员。
1
当前发展环境如何？
据新华社报道，本次全会作出科学判断：“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
董煜指出，从全球看，大国竞争加剧与地缘政治动荡交织，单边主义、保护主义盛行，全球经济不确定性因素增多。外部环境的重大变化必然会对“十五五”规划的编制思路带来一些变化。
从国内环境看，当下经济面临的稳增长压力比五年前更复杂，一些中长期的困难和挑战已经浮现，比如人口问题、外部输入性风险等。相较于“十四五”规划，党的二十大报告根据形势的变化和认识的深化，在2035年远景目标的阐述上作出一定调整，进一步明确了基本实现现代化的方向指引，这也将为“十五五”规划的编制锚定目标方向。
在董煜看来，编制“十五五”规划所面临的内外部环境比“十四五”期间更加复杂，规划的编制思路要为适应这种变化作出相应调整。
2
五年规划为何重要？
今年5月起，“十五五”规划编制工作开展为期一个月的网络征求意见。封面新闻记者注意到，通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。
董煜告诉记者，国外此前对于中国经济为什么能够持续发展的经验规律研究并不多，但随着中国经济不断取得新的成绩后，越来越多的人看到五年规划在其中发挥的重要作用。
“五年规划之所以重要，是因为中国历来注重中长期思维。”在董煜看来，我们党的执政理念特别注重在重大方针路线上用中长期思维进行传承和创新，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。
董煜表示，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的进程中处于承上启下的关键阶段，需要为实现这一宏伟目标积蓄力量、打好基础。
3
未来五年怎么走？
10月24日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中共中央新闻发布会上介绍，《建议》明确的指导思想和原则，与前几个五年规划一脉相承，又与时俱进、守正创新，具有很强的思想性、战略性、指导性。
董煜告诉记者，为应对当时的内外部环境变化，在研究编制“十四五”规划时，核心是三个“新”——新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展理念在“十三五”规划时就已提出，“十四五”期间是要继续坚持；新发展阶段是一种带有概念性质的形势判断，而应对方法就是所提出的新发展格局。因此，站在研究编制“十五五”规划的角度回望，“十四五”规划提出的新发展格局是非常具有前瞻性的。
二十届四中全会的公报中指出，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
如何明晰几者之间的辩证统一关系至关重要。在董煜看来，以“经济建设为中心”意在锚定重心，以“高质量发展”旨在明确方向，以“改革创新”注入动能，最终以“人民需求”为落脚点，而“全面从严治党”则是全程保障。
当中国的五年发展规划越来越受到海内外关注时，董煜告诉记者，大家在谈论五年规划时，其实说的不是一个“文本”的概念，而是一个落实具体任务的完整体系。
4
要取得哪些目标？
此次全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
“高质量发展取得显著成效”放在首位，这一排序细节透露怎样的政策信号？董煜告诉记者，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，首要任务必然对应首要目标。全会公报10次提及高质量发展，这与中国经济正从追求速度转向注重增长的质量、可持续性与包容性的方向是呼应的。
董煜进一步指出，目标是衡量工作的基准，是发展任务的着眼点。高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在目标设置中，首要目标对应首要任务，就实现了目标导向引领的科学部署、精准落地。高质量发展在“十五五”规划中贯穿指导思想、原则和多个任务，推动高质量发展取得显著成效的目标要求，将通过五年规划的作用机理传递到经济社会发展的方方面面，在“十五五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
这次全会部署了12项具体战略任务，明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在第一条。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在10月24日举行的中共中央新闻发布会中道出关键所在：“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”
“能在所有任务中居于首位，说明实体经济在新发展格局中的分量。”董煜表示，实体经济是一国经济的立身之本，未来在大国竞争中能否立于不败之地，关键就看实体经济建设成效。
董煜指出，全会提出要集中力量办好自己的事，最重要的支撑就是要把国内经济发展好。而把发展经济的着力点放在建设现代化产业体系上，这是面向长远夯实中国经济核心竞争力的根本性举措。现代化产业体系要以实体经济为主体、以先进制造业为骨干。全会第一条任务的部署，既明确了“三化”的方向，也明确了五个强国的抓手，既强调了新质生产力三大产业方向的要求，也强调了服务业和基础设施体系的支撑，是对产业发展的一次前瞻性、系统性部署。
线下配资公司提示：文章来自网络，不代表本站观点。
